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东北解放战争形势发展非常快，根据中央“迎接革命的新高潮”的指示，东北局于一九四七年五月五·日作出了“关于东北目前形势与任务的决议”，即著名的“五五”，决议。决议指出:“东北敌我力量发生了有利于我的很大变化”，“目前东北党正处在一个新形势的面前”，全党的任务就是“积极组织力量，全力准备大反攻，大量歼灭敌人，大量收复失地，巩固和扩大解放区”。在此决议之后，我东北野战军在“四保临江”的胜利基础上转入反攻。一九四七年五月十三日至六月三十日，即向敌人发动了第一次大规模夏季攻势，收复城市四十二座;九月十五日至十一月三日，发动了秋冬攻势，收复城市十五座，我全解放这已连成一片;接着于一九四七年十二月十五日至一九四八年三月十五日，发动了空前规模的冬季攻势，攻克了敌人巩固设防的四平街及收复的其他城市共十八座。至此，敌人基本上只剩下了沈阳、长春等几座孤城和锦州附近一些地方。一九四八年六月十九日我军开始包围长春。东北全境解放指日可待了。
革命形势的迅速发展，自然也同时给我们大家带来新的任务和新的问题，城市政策就是这里面一个重要的问题。针对我们连续接管许多城市过程中的经验和存在的问题，东北局于一九四八年六月十日发出了《东北中央局关于保护新收复城市的指示》，指出:“从去年夏季攻势后，东北许多城市相继为我军收复，蒋军现在困守的几个孤城，亦即将为我军所全部收复。过去在我军游击战争时代，我们绝大多数都是依靠广大农村，占领的城市不但比较少，而且常常不能保住这些城市。所以虽是我们从来即注意城市政策，反对乱抓、乱没收，但在占领城市之后，从城市中有政策地、有计划地、有组织地搬运出某些必需的物资，是必要的、正确的，现在形势已经根本变化了，我们不仅占领了很多城市，而且这些已巩固地为人民所有。”“如果我们不改变过去的观点，还以旧的观点来看待城市，那就是错误的了。”指示规定了应遵守的事项。如，对于攻城及入城部队规定:“必须普遍地从军、政、后勤干部直到战士，进行党的城市政策、工商业政策的教育”。“入城部队只有保护城市工商业之责，无没收之权”，“可以俘掳的敌方人员，只限于敌方武装部队及其他持枪抵抗的人员……，其他一切守法的敌方公务人员、经济机关与文化机关的人员和警察等，不应加以俘掳和逮捕……”，“能处理的物资，只限于战场上的弹药、武器、其他军用品及军用物资... ..对后方党、政、军、民机关亦规定一定要注意遵守的事项:“在军事管制时期，除派往新收复城市担任一定工作者外，均不得派人到新收复城市购买物资或做生意”，“各地党委、政府、农会，尤其是该城附近县、区组织，不得进城自行逮捕人犯及没收物资”等。这些指示保证了有秩序地完整地接收新收复城市和迅速恢复工业生产。
到一九四八年秋季，东北解放战争以更加迅猛的速度向前发展，一九四八年九月七日主席复电林、罗、刘，制定了著名的《辽沈战役的作战方针》，我东北解放大军随即遵照毛主席和指示进行部署。
十月十二日，具有伟大历史意义的辽沈战役开始。十五日我军攻克锦州，十九日收复长春，二十日辽沈战役第二阶段开始。东北全境即将解放。十月二十七日，东北局决定了军管会人选，并决定抽调四千名新老干部，由陈云率领接收几个大城市，二十八日从哈尔滨动身，于十一月二日解放沈阳战斗结束的当天即进入了沈阳市。
从哈尔滨坐上汽车一直跑到沈阳，十一月二日我们进去后还可听到零星枪声。进城后我们住在大和旅馆，当时沈阳街上到处是抛下的东西。忽然听到一声巨响，原来是坏人把一个炸药库炸了。接着的飞机轰炸了三天，一座兵工厂被炸了。沈阳车站遭到了一些破坏和抢劫，敌官员住宅和一些小仓库有少数被抢劫，主要是散兵和流氓所为，附近居民也有乘机捞一把的。当时估计市内还有三、五千散兵游勇。大小商店虽未开门营业，但整个接管工作秩序是井然的。给人们最突出的印象是人心向我，·欢迎解放，和“八一五”后我们到沈阳时已有了十分明显的不同。许多机关工厂的公务人员都能有条不乱保存物资文件等待接收。我们从北满带来参加接收的旧职员表现都很好，忠实努力，勇于负责。再就是我们的地下工作者和受过我们影响的各种关系的人员，在关键时刻都能挺身而出，号召敌伪人员保护资财等待接收，起了不小作用。总之，全市绝大多数居民均能处变不惊，秩序井然，即使是伪市政府各局长，工厂正副厂长及其他负责人，均能出面办理交代，市商会也答应借粮七十万斤以应急需。当然也有些事先无法估计到的小事须要临时决断，例如，东北解放区沿袭伪满办法，车辆一律靠左行驶，但沈阳已由政府改为靠右行驶，双方车辆一上街交通就乱套了。接收工作头绪本来很多，各机关又纷纷派人前来定房子找办公地点，结果是打不完的交道，直到东北局领导明令后才平静下来。
我们工业部是做为沈阳军管会的经济处，负责接收的四大企业系统，即:原资源委员会、资委会东北电力局、生产管理局、中纺公司。根据陈云和军管会的统一部署，保存了原来各级管理机构，因此接管工作是顺利的。我们找到了一本电话簿即可向相关的单位通话，给他们解除些顾虑，布置些需要注意的几点，询问些情况。而且各单位都派有军代表。我们具体接管的有以下单位:
(1)“资委会”所属计二十八个单位，在沈阳的十五个单位，其中有八个是直接生产单位，都是基本工业，是精华。除机车车辆公司由铁道处接收外，其余如机械、冶炼、化学、橡胶各厂均由经济处接收。此外在沈阳外围各地的有十三个单位。其中除鞍山钢铁厂、瓦房店滚珠厂早已解放外，此次由经济处直接接收的有抚顺及烟台煤矿，本溪钢铁公司;与当地政府共同接收的有锦州地区之油厂、酸厂及水泥厂等。资委会系统此次共接收机器设备6042台，动力设备997台，运输设备170台。在沈各厂职工共1782人，内有技术人员47人。接收的各主要工厂的设备状况和生产能力是:
沈阳机器厂:拥有十二个分厂，共300部机器，每月可生产弹簧29吨，钉21吨，滚珠100个，火车铸件10吨，矿山机器零件3吨，轮轴装配20吨，空气压缩机及火油机2部，低压锅炉60个，暖片2千片，氧气180瓶。
沈阳冶炼厂:分为冶炼、加工及选矿剂三个部分。各式熔炼炉17座，电解槽8具，各种机器设备600吨。每月可生产电铜60至150吨、电银100到500公斤、金子10至40公斤，每月能加工铜板、铜梗25至80吨。
沈阳化学厂:有四个分厂，包括电解食盐、制油、酒精、肥皂、焊条等部。有电解槽104个，机床35台，蒸气罐4台，·蒸气锅9台，碱化釜5台，盐酸合成装置2台，甘油、汽缸油、黄油制造设备各二套。每月最高产量:火碱180吨，漂粉250吨，盐酸180吨，汽罐油120吨，硬黄油150吨，油精10万加仑，肥皂456吨，甘油45吨，硬脂酸100吨，焊条30吨。
沈阳橡胶厂:有四个分厂，共500台机床。每月可产汽车内外胎1500只，传导皮带、运输皮带、三角带及人力车带4000套，胶皮鞋5000双。
(2)“资委会东北电力局”系统。除接收东北电力局及其沈阳分局和在沈阳修理厂材料库、营业所等九个单位外，原沈阳“中央电工器材厂”及抚顺电瓷工厂亦由经济处书;:收。这一系统此次共接收各种机器设备82台，动力设备55台，运输设备8台。在沈各单位职工共1351人。内有技术人员107人。电工器材厂分为电线、电机、变压器及电照四部，有机床43台，化玻璃炉3座，每月可产裸铜线)“生产管理局”系统:时期原从日伪接收东北各城市工厂共1307家，其中在沈阳435家。在沈工厂有案可查已由“生产管理局”处理的为406家，尚差29家无着落。这406家中已被”生产管理局”出售交给其他机关者共是283家，其余为我接受。总共接受机械设备2812台，动力设备630台，运输设备45台。在沈各单位职工1832人，内技术人员49人。这些工厂中以沈阳玻璃厂及东亚烟草公司较为重要。玻璃厂有粗碎机1台，熔解窑1座，·熔解平炉1座，自动制瓶机2台。烟草公司有卷烟机33台丫最高日产量200箱，现日产50箱。
(4)“中纺公司”系统的有沈阳纺织厂及沈一阳染整厂，“生产管理局东北纺织公司”系统的两个纺织厂及染整厂、帆布厂、纤维厂等五个单位。共接收机械设备3556台，动力设备23台，运输设备6台。职工1979人，内技术人员83人。沈阳纺织厂与苏家屯纺织厂共有纱锭46522锭，织机2045台，线台，每月可产细布2300匹。
除上述四大企业系统外，另接受工业学校三所，即伪东北政委会直属之高职学校和伪辽宁省立之第一、第二工科学校。各学校共有机器设备24台，动力设备23台。
以上四大系统工厂和三所学校共接收机器设备12519台，动力设备1728台，运输设备229台。职工、.技术人员及学生总数为7807人，内技术人员286人。
一九四九年二月十日，工业部按照东北局和沈阳军管会和市委领导的要求，专门写了“接收沈阳国营企业工作总结”。在总结中除了将接收到的产业概况作了系统的总结外，并专门谈了“接收工作的经验教训”:
“此次沈阳接收比较顺利，一般企业都能保持完整。这一方面是由于客观条件极端有利，沈阳未经激烈战斗;我军纪律良好，再加上人心向我，故极少破坏。另一方面则由于进城较快，接收迅速及领导方针正确，比较有计划有步骤。兹将此次接收之主要经验教训分述如下:
(1)集中统一领导与分工负责接收。我们执行了军管会的方针，保持一切统一于军管会的领导下，打破了多头制与本位主义。经济处内部各个系统亦能在统一领导下分头负责，故能避免混乱，减少损失。
(2)工业部充分执行了自上而下、按照系统、原封不动整套接受的方针。执行这个方针的好处是:第一使原有人员感到责任关系，便于完整移交。第二保持原有系统不乱，便于了解情况，考查问题。即令已经打乱一点，亦仍应尽可能保持原有系统。第三规定原有人员各回岗位，如遇问题，即有案可查，有人可问，组织恢复生产亦较易。除利用原有人员外，我们另派军事代表实行监督。现在全国接收工作都采用军事管制的办法。
在接收中打乱原来机构是错的，但完全用旧人也不行，必须在我们老干部监督下运用原有人员。
(3)接收要抓住时机。十一月二日沈阳解放，三日早经济处即进城。接收亦较快，电业局进城第二天即恢复送电。抚顺、本溪等地亦能及时接收。辽阳鞍山稍迟一天遭到一些抢乱，有些损失。
(4)接收工作应有步骤有计划。一般接收约经如下几个步骤:一，护厂。军事代表到厂后即召开留厂职工会议，宣布接收方针，办理职工报到，恢复上班，组织护厂委员会看管工厂仓库，禁止移动机器物资。组织护厂一般在三五天内即告一段落。二，点交。要按照原有行政系统及原有底册分别将资产档案人员有系统的接收，点收须抓住重点，首先须点收库存原料成品及化验仪器等。三，复工。复工对团结职工、安定人心及保护工厂有非常大作用。并且是解决职工生活问题的根本办法。过去有相反的经验证明，凡是没有复工或没有职工群众保护的工厂，都很容易遭到损失或破坏。如因原料等困难未具备复工条件者，·即斟酌采取局部复工或暂时采取雇佣职工保管的办法。四，清理和调整。在军管会批准下已将“生产管理局”的专业小厂提交沈阳地方经营。其他个别急需解决者，也需经过军管会批准提出。五，在接收工作告一段落后，即应开始建立正常的组织。军事代表制应改为厂长制。工业部亦按照接收后的工作需要，很快建立专业局及企业公司的新的管理机构。
(5)在接收阶段亦要注意做职工群众工作及宣传政策。此次接收有工会及市委派很多职工工作干部配合起很大作用。沈阳全市工人参加大课者达5万人，工人短期训练班亦达4千人。较有基础的工厂都已建立职工代表会议。仅有自下而上按照系统原封不动的接收，而无自下而上的职工群众工作配合是不行的。我们曾有类似华北汲县的错误，未先和工人见面，工业部直至旧历年才召开工人座谈会。
(6)在接收工作中必须及时注意解决目前职工生活问题，军管会决定首先发给每个职工10万元生活维持费，是取得群众拥护的。但后来在确定发给十一月员工临时工薪办法时，规定工薪太低，发放太迟，粮食质量差，冬季燃煤没有发给，使职工群众生活没有保证，情绪低落，这是由于当时过分强调了财政困难和缺乏群众观点而产生的。到十二月份提高工薪标准，实行预支工薪办法，现在职工表示满意，生产也逐渐提高。惟支付实物工资办法必须改善。
(7)此次接收的主要缺点，除军管会指出者外是准备工作不够，还有个别不守纪律抓一把的现象，对接收房子及汽车问题等发生一些混乱，准备工作有些不够。1000干部不够。此次调干部先来后到，参差不齐。必须以有经验的行政干部为骨干，掺以党群干部及东北本地老区职工。电业局等机关带一部分北满老工人作用很大。二是思想准备不够。特别是陆续来沈的一些干部，事先未对其做必要教育，对沈情况不清。有些干部在执行紧急战斗任务之前还在讲价钱。兰是武装及交通工具不够。曾有人怕武器带多了会闹本位，要领导思想与组织纪律上处理问题，现在可以证明，各个接收单位应该带一部分自己建制的武装”
其中简单提到军管会逐步把权力移交给政府机关问题，接收工作中的奖惩问题以及原有公私债务只承认不作清理，原有的公私合营和租营约定暂予照旧执行等问题。其中关于对待职员问题是做为重点提出的:“关于职员问题，基本方针仍按‘东北局关于公营企业职员问题的决定’及六次劳大决议中关于职员问题的方针执行。根据军管会报告，原沈阳职工及工教人员总数约近9万人，这中间还包括公营企业职工5.4万人，政府系统公教人员3.5万人。原职工及公教人员报到者8.5万人，即占9.5%。此次政府系统经过集训会遣散一部。全沈阳职工公教人员免职者约6700人，其中警察占50%政委会及市政府占30 % ,·最少的是公营企业及学校教育机关各占0.3%。处理公营企业职员问题与处理警察及政府人员问题不同，接收企业一般不应打乱原来机构，但一定要经过改造，今后处理公营企业职员问题的方针是:
(1）对反动分子(包括员、三青团员及特务分子)必须弄清面目，幸11用庆祝平津胜利发动群众运动，号召有枪者缴械，有党证团证者缴党团证。一最近仍不断发生特务暗害破坏事件。有些缺乏警惕性，对走火事件不追究，有的留技术人员有单纯技术观点，不注意审查政治面貌，这是麻木右倾的表现，必须提高警惕性，发动群众配合公安局加强国营企业中的保卫工作。
(2)对一般旧职工应采取思想改造的方针。可以洗刷个别官僚分子，对具有技术和业务者须继续留用。
管理人员班长以上多有业务知识，·须要留用，但大多数需要调动岗位。工人对职员班长有意见，、须适当解决，可让工人开会批评、指责、控诉，并由职员自己坦白。
改造职员完全靠教育不行，必须加上发动群众斗争，具体处理须看罪恶大小、群众觉悟及干部力量r(对政策的认识)而定。要分先后缓急轻重，有准备有组织的发动斗争，要掌握政策领导，不要斗得太苦，不要乱打乱抓。如确有特务破坏行为者须报告公安机关适当处理。”
总之，此次接收沈阳是很顺利的。但这也是长期和多方面的积累和总结正反两方面经验教训的结果。我们进入东北三年来可以说没有一天不与接收工业城市打交道，有向日伪接收的经验，‘也有向接收的经验，也有向苏军接收的经验。有的城市还曾反复几次易手。接收后有何经验及教训在以后实践工作中都会鲜明的反映出来摘敏边提到的，我和刘向三等到吉林通化做出详细的调查研究工作中就涉及到了这样的一个问题。这次接收沈阳工作中所以要抓紧工矿企业的及时管理和尽可能的复工，就是由于我们正真看到了过去收复的城市中未加以管理和复工的工厂非常容易被毁掉。散失机器设备，分散技术力量。
再者，鉴于过去一个城市收复后，部队任意拿走设备器材的问题带来的损失很大，这次解放沈阳前，领导机关就事先向所属部队认真地进行了城市政策教育，因而入城部队都严格做到了不搬用机器器材，而且对生产设备、仓库物资都加意保护，有些部队因“时缺粮，从库中拉些细粮的问题虽有发生，但属极个别现象，而且情有可原，并非任意乱拿，故各方对我军纪律极为满意。再者，此次我们实行按l日系统接收的方法，就是借鉴了三年前苏军和熊式辉的接收方法，即在军管会下，按系统自上而下，只派军事代表，命令旧人员留职、呈报情况，等待接收处理。_
